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“党旗飘扬和声聊亮”是聊城中院着力打造的党建与审判业务融合品牌。为提升基层治理主动性及成效,聊城中院在打造这一品牌时,紧紧依靠地方党委政府,主动融入全市社会治理大格局,在基层治理单位挂牌成立法官工作室、调解室、诉讼服务站,定期到党群服务中心、综治中心、矛调中心、公共法律服务站等设置的矛盾纠纷调处工作室值班指导、参与调解,将基层村居法律顾问全部纳入调解平台,解纷窗口进一步向前挺进,解纷层级进一步下沉。
在临清,“人民法院+矛调中心”,绘出多元解纷好“枫”景。临清市人民法院主动融入党委领导下的社会治理大格局,搭建“人民法院+矛调中心”工作架构,以人民法院调解平台为载体,4处人民法庭线名调解人员录入平台进行调度管理。制定《临清市各镇街远程诉调对接室(远程视频法庭)建设规范化指引》,指导16个镇街高标准建成远程诉调对接室。完善“诉前调解+司法确认”模式,矛调中心将达成的调解协议在调解平台进行线上推送,法院在线受理并确认。今年以来,该院收案增幅低于全省平均增幅17个百分点,2104件纠纷化解在诉前。
由于辖区范围大,东昌府区法院针对物业纠纷多的特点,依托“红色物业”基层突破项目,会同民政、组织、市场监管、城市管理等7个部门,通过指导物业成立党组织、搭建议事平台、开展会商研判、发送司法建议等措施,共同解决物业管理问题。该院与东昌府区住建局联合印发《推进住房和城乡建设领域民事纠纷在线诉调对接工作试点方案》,并将9名“红色物业”党组织成员及15名社区网格员纳入人民法院调解平台,开展风险排查、诉前调解,切实将物业合同纠纷化解在诉前。
案件受理后,该院民二庭速裁团队第一时间了解原被告的实际情况和基本案情,本着案结事了人和的原则,组织原被告双方进行诉前调解。“如果案件走到诉讼程序,需要经过立案、审理等节点,甚至有可能进入执行程序,耗时耗力。不如早拿到剩余租赁费,诉前调解才是最优解。”办案人员耐心劝导原告。同时,办案人员也耐心地劝说被告:“未按期付款已成既定事实,一旦进入诉讼程序,如果对方申请财产保全,你们公司不但经营受到影响,而且会丢了面子,失了信誉,得不偿失。” 最终,通过办案人员的耐心调解,原被告双方协商一致,被告全额还款,原告遂撤诉。至此,该案得到了妥善化解,取得了良好的法律效果和社会效果。
多元共治,要落实强基导向,着眼源头止纠纷于未发。全市两级法院分层递进推进一站式多元解纷机制,打造全员调解与全流程调解的全链条调解机制。将适合调解的民事案件全部纳入诉前调解程序,员额法官介入诉前调解指导,充分释放调解机制效能。两级法院践行全过程服判息诉理念,在案件各环节充分释法明理,引导当事人调解,推行民商事纠纷诉前调解、行政争议审前化解、执前和解,以法治赋能促进矛盾纠纷前端化解,为平安聊城建设提供了法治保障。
今年4月,一起赡养费纠纷案件起诉至阳谷县人民法院。承办法官考虑到当事人双方之间系家庭矛盾纠纷,一判了之并不能从根本上化解矛盾。本着修复家庭亲子关系、消除亲情隔阂的目的,办案法官邀请党代表到老人及其子女所在村委会进行现场调解。通过耐心听取当事人的意见,了解到80多岁的老人育有子女5名,其中4名子女都很孝顺,只有一子王某对其不孝顺,经常言语上惹老人生气。为教育一下王某,老人诉至法院要求每名子女每月支付赡养费500元。法官与代表分别从法理和情理上跟老人及其子女进行耐心沟通,也对犯错子女进行了批评教育。通过法官和代表释法明理做工作,王某表示认识到自己的错误,并向老人保证以后尽心赡养老人,不惹老人生气。在村委会的见证下,一家人和好如初,老人当场撤回起诉,该案得以圆满解决。
东阿县的魏某承包位于324省道北侧的几亩耕地。聊城市某中心按照上级要求在道路两侧种植杨树等树木,导致土地遮阴,给魏某造成了财产损失。为维护自身合法权益,魏某将聊城市某中心诉至东阿县人民法院。该院速裁团队调查情况属实后立即联系聊城市某中心工作人员。聊城市某中心答复耕地事关人民群众的切身利益,同意去除道路两侧遮阴树木。接着,速裁团队和魏某进行耐心沟通,最终魏某表示同意调解方案,且自愿放弃遮阴费的诉求,双方当事人握手言和。之后,聊城市某中心负责人表示不仅会去除魏某土地遮阴的树木,公路沿线十几公里存在遮阴问题的树木也将一并去除。
近年来,茌平区人民法院将诉前鉴定与诉前调解深度融合,对有鉴定必要的及时启动鉴定程序,在调中鉴、鉴中调,提高诉讼风险的预判性,提高调解成功率。与此同时,充分发挥案例示范效应,加大诉前调解与诉中审判协调配合,对群体性、批量案件先行立案1至2件,形成示范案例,再引导其他案件当事人通过诉前调解等非诉方式解决。今年以来,该院受理的110余件物业纠纷中,有102件在诉前成功调解并及时过付,达到了法律效果和社会效果的有机统一。特别是该院冯屯人民法庭将人文和法治相结合,积极打造“鲁仲连调解”品牌,解纷工作成效显著,被省法院评为“枫桥式人民法庭”。
多元解纷是社会治理的重要组成部分,是党委领导下的一项系统工程,需要各方面共同努力和配合。聊城中院在社会治理中找准位置、明确目标、发挥作用,推动形成理念融合、机制整合、力量联合的多元共治大格局,突出社会治理的长效机制和多元机制,为整体解纷效能的提升搭建了平台、完善了框架,是坚持和发展新时代“枫桥经验”的有益探索,实现了矛盾纠纷实质化解、源头化解,实现了纠纷化解机制从法院“单打独奏”向“多元共治”的转变,助力社会治理体系和治理能力现代化。